2025年7月9日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查大力提升執(zhí)法質效的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2025〕20號，以下簡稱《通知》），旨在著力提升行政檢查的規(guī)范性和精準度，確保生態(tài)環(huán)境領域行政檢查既不越位、也不缺位，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    一、政策背景

    黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環(huán)境優(yōu)化工作，提出了一系列“放管服”改革措施，致力于促進民營經濟高質量發(fā)展，營商環(huán)境持續(xù)改善。2024年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，要求著力解決企業(yè)反映強烈的檢查頻次過高、多頭檢查、重復檢查等突出問題，切實減輕企業(yè)負擔。生態(tài)環(huán)境部此次印發(fā)的《通知》，正是為了貫徹國務院的要求，進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措。

    二、《通知》主要內容

    （一）日常檢查：統(tǒng)籌高效，避免盲目

    《通知》要求，日常檢查不得超過各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求，避免以“巡查、調查、核查、調研”之名行檢查之實。檢查前要全面調取企業(yè)基礎信息，綜合研判環(huán)評、“三同時”驗收、排污許可、危廢經營、移動執(zhí)法、行政處罰等數(shù)據，預判企業(yè)治污設施運行狀態(tài)與違法風險點，提升現(xiàn)場檢查質效。能通過資料核查、線上核實、數(shù)據分析等非現(xiàn)場方式實現(xiàn)有效監(jiān)管的事項，不再開展現(xiàn)場檢查。

    （二）個案檢查：精準科學，減少打擾

    對于個案檢查，《通知》強調具備非現(xiàn)場監(jiān)管條件的檢查事項不再入企檢查，減少對企業(yè)的打擾。如果出現(xiàn)環(huán)境質量發(fā)生異常波動的情況，要在溯源分析的前提下，盡可能縮小范圍，精準檢查。同時，要充分利用用電、用能、視頻等生產治理設施工況監(jiān)控手段，加強實時監(jiān)控能力，實現(xiàn)設備開停有數(shù)、治污效果可查。

    （三）專項檢查：合法必要，注重實效

    專項檢查應嚴格控制數(shù)量、范圍、內容和時限，注重實效。事先擬訂檢查計劃，經縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準后按規(guī)定備案，并向社會公布。實施上級部署的專項檢查，不需重復報批備案，不受本地區(qū)公布的年度檢查頻次上限限制；實施本級部署的專項檢查，計入年度檢查頻次。

    （四）分級分類監(jiān)管：差異化管理，合理配置執(zhí)法資源

    《通知》明確，對于正面清單企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查。以排污許可管理類別和企業(yè)信用評價結果為基礎，對檢查對象科學分級，根據企業(yè)守法情況動態(tài)調整。根據企業(yè)分級結果，合理設定不同的抽查比例和頻次，實行差異化監(jiān)管。同時，要強化標識化管理，通過對檢查對象精準“畫像”，為綜合統(tǒng)籌現(xiàn)場檢查活動提供依據。

    （五）聯(lián)合檢查：避免多頭檢查，減少企業(yè)負擔

    《通知》要求積極推進聯(lián)合檢查。日常檢查、個案檢查與專項檢查可以統(tǒng)籌實施的，應當合并開展。不同層級生態(tài)環(huán)境部門對同一檢查對象均有檢查計劃的，及時協(xié)商后由一方獨立檢查或開展聯(lián)合檢查。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，重點關注不同領域檢查標準沖突問題并積極協(xié)調解決，避免企業(yè)無所適從。

    三、不會放松監(jiān)管

    減少對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，會不會導致放松對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管？生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲明確表示，減少現(xiàn)場檢查，并不意味著不監(jiān)管。近年來，生態(tài)環(huán)境部積極打造智慧執(zhí)法體系，指導地方在水、氣、固廢等領域，積累了豐富的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法經驗，執(zhí)法方式已經由原來的“人防”逐漸轉向為“技防”。重點排污單位都安裝了水和大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，這些單位是否達標排放，生態(tài)環(huán)境部門坐在辦公室里就能知道。

    同時，減少現(xiàn)場檢查，減的是對環(huán)保守法企業(yè)的檢查。《通知》要求強化分級分類差異化監(jiān)管，對信用良好、正面清單內的企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查；對失信企業(yè)、正面清單外的企業(yè)，則要重點監(jiān)管。此外，生態(tài)環(huán)境部還將強化對惡意違法行為的懲治，狠抓違法后果嚴重、主觀惡意明顯的重點案件辦理，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

    四、重要意義

    生態(tài)環(huán)境部此次印發(fā)的《通知》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，對于優(yōu)化營商環(huán)境、推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。通過規(guī)范行政檢查，提升執(zhí)法質效，既能有效減輕企業(yè)負擔，又能確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不缺位、不越位，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力保障。