生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，高度重視并積極支持促進中小企業(yè)發(fā)展工作，著力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強執(zhí)法服務(wù)意識，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的執(zhí)法環(huán)境。就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法處罰如何加強企業(yè)幫扶等問題，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)同志回答了記者提問。

答：近年來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門在持續(xù)保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢的同時，積極推動轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，2018年，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，處罰金額同比增長32%，是新環(huán)境保護法實施前2014年的4.8倍。2019年1-10月，全國環(huán)境行政處罰案件12.45萬件件，罰款金額92.77億元，案均罰款金額7.45萬元，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。這反映出隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性進一步樹立，環(huán)境違法案件的震懾作用和警示教育功能進一步強化，企業(yè)自覺守法意識普遍提高，惡意環(huán)境違法的勢頭得到初步遏制。

答：2018年以來，各級生態(tài)環(huán)境部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話精神和中央深化“放管服”改革部署，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，各地在執(zhí)法中堅持包容審慎的原則，既做到嚴格規(guī)范執(zhí)法，又不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，強化服務(wù)意識。實現(xiàn)對惡意違法企業(yè)依法嚴懲重罰，對守法企業(yè)“無事不擾”，對輕微違法、無心之過或能力不足的企業(yè)加強幫扶指導(dǎo)。

一是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。目前，全國所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門均已建立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，涵蓋污染源企業(yè)75.76萬家。2018年，通過“雙隨機”方式開展執(zhí)法檢查69.82萬次，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題4.31萬個，逐步實現(xiàn)對排污企業(yè)差異化監(jiān)管。

二是完善配套制度，堅持規(guī)范執(zhí)法。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》等文件，指導(dǎo)各地規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用，促進各地規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法。

三是優(yōu)化監(jiān)管方式，加大幫扶力度。印發(fā)《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強化監(jiān)督工作中加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》，加強對企業(yè)整改過渡期的管理服務(wù)。組織召開引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法座談會，與企業(yè)代表面對面對話，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切問題，有針對性地采取幫扶措施，并起草做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的指導(dǎo)意見。

答：生態(tài)環(huán)境部堅決反對、嚴格禁止在生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中對企業(yè)采取“一刀切”等簡單粗暴的處置措施。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。

一是制定出臺禁止“一刀切”的具體指導(dǎo)意見。在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見和重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅行動方案中，細化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)。

二是加大對“一刀切”行為查處力度。落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，在組織開展中央環(huán)境保護督察“回頭看”、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法等工作中，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍做法。對采取集中停工、停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)付督察的行為嚴肅查處，對確實屬于“一刀切”問題的作為重要事項向地方轉(zhuǎn)辦。

三是統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次，做到對守法者無事不擾。生態(tài)環(huán)境部嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次，大幅減少督查檢查考核數(shù)量，只保留中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督幫扶兩項。出臺實施《統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督實施方案（試行）》，整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動等多項專項任務(wù)，對計劃、任務(wù)、時間、地域、人員、方式進行全方位統(tǒng)籌，實現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)模、人數(shù)以及地方配合工作量大幅減少。

答：生態(tài)環(huán)境部積極推動做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作， 2019年4月，邀請有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和地方生態(tài)環(huán)境部門，召開了引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法座談會，與企業(yè)代表面對面對話，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切問題。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和深化“放管服”改革的決策部署，將引導(dǎo)企業(yè)自覺、主動守法與嚴格依法執(zhí)法相結(jié)合，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)企業(yè)自律，加強公眾參與，切實提高企業(yè)守法能力，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，促進企業(yè)綠色健康發(fā)展。

一是印發(fā)引導(dǎo)企業(yè)守法方面的指導(dǎo)意見。堅持優(yōu)化服務(wù)與嚴格監(jiān)管并重，堅持引導(dǎo)激勵和約束懲戒并舉，堅持分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，強化行業(yè)自律和公眾參與。

來源：生態(tài)環(huán)境部    張偉
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