摘要：對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，將其納入秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免清單，而對未在規(guī)定時間內完成超低排放改造的保留鋼鐵企業(yè)一律停產整治。

我國打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃近期迎來收官，高耗能工業(yè)超低排放升級改造勢在必行。我國將加大力度，更加精確地對高耗能產業(yè)進行停限產調節(jié)。

據了解，相關部門正在計劃對鋼鐵、煤炭、水泥、化工等15個重點行業(yè)開展績效分級評價和差異化管理。通過生產工藝水平、治理技術等多項指標制定績效評級細則，將行業(yè)企業(yè)分為A、B、C級，在京津冀及周邊、長三角區(qū)域、汾渭平原等環(huán)保重點區(qū)域，根據不同天氣條件，根據等級采取不同的停限產措施。

“在環(huán)保重點管控的31個行業(yè)中，將有15個行業(yè)進行績效分級，進行差異化管理。”據記者調查，環(huán)保重點區(qū)域高耗能行業(yè)企業(yè)將在采取采暖季錯峰生產、執(zhí)行階段性限產的同時，啟動應急減排預警。在重污染天氣采取應急響應，最大限度減少污染物排放。

以鋼鐵行業(yè)為例，在執(zhí)行階段性限產的同時，還需按照重污染天氣應急預案進行停限產。

天風證券鋼鐵行業(yè)研究員馬金龍在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，第一，分級管理是對現(xiàn)行重污染天氣應急預案的進一步完善和補充。有利于污染物總量目標落實。《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出，為有效應對重污染天氣，按照黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。但如果沒有具體對企業(yè)的分級管理的規(guī)定，對環(huán)保績效水平高、環(huán)保投入多企業(yè)容易造成不公，出現(xiàn)不公平競爭，加大政策執(zhí)行抵觸情緒，最終影響執(zhí)行效果。

第二，有利于通過大氣治理促進產業(yè)結構調整。由于大氣治理涉及行業(yè)多，各地產業(yè)基礎差距大，制定全國統(tǒng)一的分級認定標準，避免各地認定標準出現(xiàn)多樣化，從而使國內優(yōu)勢企業(yè)獲得更大發(fā)展空間，既鼓勵了企業(yè)加大環(huán)保投入，又通過環(huán)保手段實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，促進產業(yè)結構調整，有利于打造“良幣驅逐劣幣的公平競爭環(huán)境”。

事實上，受此次政策影響最大的則是鋼鐵行業(yè)。

馬金龍認為，分級管理將有利于提升鋼鐵產業(yè)集中度和布局調整。鋼鐵行業(yè)是大氣污染物排放的主要行業(yè)之一，雖然經過多年整治整體環(huán)保水平已經大幅提升，但是由于產業(yè)集中度低，企業(yè)間環(huán)保水平差異化嚴重。制定統(tǒng)一的分級標準，落后企業(yè)產量得到限制，生產成本也大幅提升，加速落后企業(yè)退出鋼鐵行業(yè)。先進企業(yè)獲得更大市場份額和發(fā)展空間，有利于產業(yè)集中度進一步提升。

在此之前，2018年國務院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。《行動計劃》提出，經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

但此次政策的出臺，意在通過行業(yè)績效分級，加大環(huán)保升級改造力度，提高超低排放的積極性，形成公平競爭環(huán)境。

對此，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，本輪鋼鐵超低排放改造不要用最低價中標，在環(huán)保上不能投機取巧，世界上沒有高效低價的技術。“目前有鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入噸鋼成本高達260-270元，但部分投入低的企業(yè)，噸鋼環(huán)保成本僅為十幾元。”這意味著，僅從鋼鐵行業(yè)環(huán)保升級來說，部分鋼企環(huán)保噸鋼成本相差20倍以上。

劉炳江認為，不能對這些企業(yè)采取同樣的政策力度，要讓達到超低排放標準的企業(yè)嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅逐良幣，這也是進行企業(yè)分級的重要原因。

近期，部分地區(qū)已明確，完成超低排放改造可豁免停限產。此前，江蘇省出臺《江蘇省鋼鐵企業(yè)超低排放改造實施方案》，要求今年年底前，所有鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造任務。

對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，將其納入秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免清單，而對未在規(guī)定時間內完成超低排放改造的保留鋼鐵企業(yè)一律停產整治。同時，各級生態(tài)環(huán)境部門將建立管理臺賬，實施動態(tài)管理，對不能穩(wěn)定達到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)，取消相關優(yōu)惠政策，并向社會通報。

四川省發(fā)布的《關于做好2019-2020年水泥行業(yè)錯峰生產工作的通知》中也表示，根據深度治理排放改造情況，將水泥企業(yè)按照污染排放水平分為A、B、C、D四類，A類不參與錯峰生產，其余在基準天數基礎上按相應比例執(zhí)行，年內有環(huán)境違法違規(guī)記錄的企業(yè)不享受錯峰生產優(yōu)惠政策。

值得注意的是，未來環(huán)保治理力度只會嚴不會松。2020年是我國多項環(huán)保政策驗收年，除了環(huán)保攻堅三年行動收官外，例如《水污染防治行動計劃》《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》等政策目標；《土壤污染防治行動計劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》目標節(jié)點也均在2020年。

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