一、2017年行業評述

我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國。據統計，2017年全國原煤產量約34.45億噸，全國商品煤消費量約38.2億噸，其中截止到同年9月，電力行業煤炭消耗占比49%，冶金、建材、化工等重點非電行業消耗占比50%左右。

作為用煤大戶，火電行業伴隨著污染物減排技術和裝備的發展應用，以及超低排放的全面實施，已由大氣污染控制的重點行業，轉變為大氣污染防治的典范行業。據統計，截止到2017年年底，全國71%的燃煤機組完成了超低排放改造，煙氣PM、SO2、NOx排放量完全達到了國際上最嚴環保標準的要求。同時，我國在NOX、SO2、PM等控制方面的技術基本達到了國際先進水平，部分達到了國際領先水平。火電行業脫硫脫硝行業和技術的發展，為我國大氣污染治理取得累累碩果的成績，做出了有目共睹的貢獻，并且對實現我國煤炭清潔利用、保障能源安全具有極其重要的意義。

在當前火電行業大氣污染防治達到一定高度的情況下，鋼鐵、冶金、建材等非電行業也迅速拉開了提標改造的序幕。2017年，針對非電行業的大氣污染防治，國家環保部和環京各地方省市政府，發布了一系列更加嚴格的污染物排放標準和配套政策，為國家“十三五”期間打贏“藍天保衛戰”奠定了堅實的基礎。據預測，2018年非電行業的“超低排放”將如期而至，“十三五”后期乃至“十四五”，非電行業將接替火電行業，成為大氣污染治理新的主戰場。

1. 主要政策

1.1 火電行業

2017年是“大氣十條”第一階段目標的收官之年，火電行業國家層面的環保政策層出不窮，相關配套法規標準密集出臺。

（1）截至2017年底，河北、上海、河南、浙江、山東5個省市已出臺或將出臺燃煤電廠超低排放地方標準。

（2）國內大型燃煤電廠已全部領取了排污許可證。《排污許可管理辦法（試行）》自公布之日起施行。

（3）國家發布多項火電行業環保相關標準、政策。2017年6月16日，環保部對4項國家環境保護標準公開征求意見：《燃煤電廠超低排放煙氣治理工程技術規范》、《石灰石/石灰—石膏濕法煙氣脫硫工程通用技術規范》、《煙氣循環流化床法脫硫工程通用技術規范》、《氨法煙氣脫硫工程通用技術規范》；2017年11月1日，國家標準委發布《煙氣脫硝催化劑再生技術規范》（GB/T35209-2017）和《再生煙氣脫硝催化劑微量元素分析方法》（GB/T34701-2017）；國家質量監督檢驗檢疫總局等發布《燃煤煙氣脫硝裝備運行效果評價技術要求》（GB/T34340-2017）；《中華人民共和國環境保護稅法》于2018年1月1日起實施，按照“稅負平移”原則，實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。

（4）部分地方政府出臺“消白煙”政策。上海市、天津市、浙江省等地方政府陸續將燃煤鍋爐消除“有色煙羽”寫入地方環保標準，將對火電、鋼鐵等重點行業開展“石膏雨、有色煙羽”治理的工作。此外，山東省也發布了《鍋爐大氣污染物排放標準(征求意見稿)》，提出了“石膏雨、有色煙羽”的治理標準。