11月2日，陜西省環(huán)保廳發(fā)布了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，方案涉及七大項33條措施。方案提到，11月15日前，實現(xiàn)全省10萬千瓦以下機組全部達標排放，不達標機組全部停產(chǎn)。采暖季期間，建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板、防水材料等建材行業(yè)，采暖季期間全部實施停產(chǎn)。鋼鐵、石化行業(yè)限產(chǎn)50%，焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右。詳見下文。

《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》包含四部分內(nèi)容，分別是攻堅目標、攻堅任務(wù)、全力應(yīng)對重污染天氣和保障措施。

第一部分為攻堅目標。堅持問題導向，以顆粒物整治為重點，把壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把有效應(yīng)對重污染天氣作為重要突破口，集中抓好重點區(qū)域（以西安為代表的關(guān)中城市群，兼顧陜北、陜南地區(qū)）、重點領(lǐng)域（散煤、“散亂污”企業(yè)）、重點時段（采暖期）、重點行業(yè)（火電、供熱、建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等）和重點工作（削減燃煤、系統(tǒng)控車、全面抑塵）等方面大氣綜合治理，全面完成國家大氣環(huán)境質(zhì)量考核約束性指標，即到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達到80微克/立方米。2017年11月1日-2018年3月31日，各市區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比大幅下降，優(yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少。

第二部分為攻堅任務(wù)。堅持剛性治標，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)保執(zhí)法，通過燃煤、揚塵、尾氣等污染源治理和“散亂污”企業(yè)整治，強力推進鐵腕治霾、協(xié)同治霾，努力降低污染物排放總量；堅持系統(tǒng)治本，按照減少排放、減少燃燒、減少高污染高耗能企業(yè)的思路，有針對性地做好大氣污染治理，合力推進科學治霾、常態(tài)治霾、全民治霾，打好霧霾治理攻堅戰(zhàn)。攻堅任務(wù)共包含7大項33條，第一大項是“回頭看”，其余六項是兩散（散煤、散亂污）、塵、車、源、燃。

1、開展鐵腕治霾“1+9”行動方案落實情況專項檢查，任務(wù)共1條。省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省環(huán)保廳等牽頭，各市政府負責，全面檢查“1+9”行動方案確定的目標、任務(wù)落實情況。對進展緩慢的專項任務(wù)，牽頭單位要制定細化補充方案，確保任務(wù)按時間節(jié)點和治理標準推進。

2、以煤炭削減為重點，切實強化燃煤管控措施，任務(wù)共8條。一是省發(fā)展改革委牽頭，關(guān)中各市政府負責，實行錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確保全面完成煤炭總量削減任務(wù)。二是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，11月15日前，基本拆除（完成95%以上拆除任務(wù)）陜南、陜北地區(qū)城市建成區(qū)和關(guān)中地區(qū)燃煤鍋爐（其中西安、咸陽、渭南市城市建成區(qū)拆除20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)拆除10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐）。三是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責，加快推進天然氣和電能替代、地熱能和余熱供暖等清潔能源利用進度；推進集中供熱站等燃煤設(shè)施煤改氣、超低排放改造，大幅提升冬季清潔能源供暖占比。四是各市政府負責，11月15日前，重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)。五是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責，11月15日前，實現(xiàn)全省10萬千瓦以下機組全部達標排放，不達標機組全部停產(chǎn)。六是省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市政府負責，對全省煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和燃煤集中供熱站及單機30萬千瓦以下火電燃煤機組（含自備電廠機組）等用煤大戶煤質(zhì)實行全覆蓋檢查，對20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐及建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等用煤單位煤質(zhì)實行重點抽查，檢查結(jié)果向社會公布，倒逼全省煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和用煤大戶煤質(zhì)達標。七是省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責，嚴控劣質(zhì)煤和散煤銷售。八是省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各市政府負責，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施燃煤替代。清理農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等燃煤設(shè)施，用清潔能源替代燃煤。

3、以“散亂污”企業(yè)清理取締為重點，切實強化治散管控，任務(wù)共1條。省工信廳牽頭，各市政府負責，清理取締“散亂污”企業(yè)。11月15日前，關(guān)中各市完成摸底核實“散亂污”企業(yè)總數(shù)量30%左右的清理取締任務(wù)。

4、以道路和工地監(jiān)管為重點，切實強化揚塵管控，任務(wù)共5條。一是省住建廳牽頭，各市政府負責，嚴格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區(qū)）、咸陽市、渭南市城市建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。二是各市政府負責，嚴格渣土運輸車輛管理。通過聯(lián)合設(shè)卡檢查、機動巡查等方式，嚴查冒頂裝載、帶泥上路、沿路遺撒、亂傾亂倒等行為。三是省住建廳牽頭，各市政府負責，強化建設(shè)工地揚塵管理。各類工地要嚴格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%，建筑工地安裝在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)。建立“過程管理+揚塵排放質(zhì)量管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”聯(lián)動管理制度，黃牌限期整改驗收時限不超過10個自然日，如逾期未整改到位自動降為紅牌；被列為紅牌管理的工地，立即進行停工整改，直至整改達標。四是省住建廳牽頭，各市政府負責，加強道路揚塵治理。科學制定冬季道路清掃作業(yè)方案，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”工作模式，不斷提高城市道路機械化清掃率。五是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，強化工業(yè)堆場揚塵治理。對存在問題逾期未整改到位的堆放場，一律停產(chǎn)整改。

5、以高排放車監(jiān)管為重點，切實強化尾氣治理，任務(wù)共9條。一是省公安廳牽頭，各市政府負責，嚴查貨車超標排放行為。各市要在省、市際和進入城市主城區(qū)主要道路設(shè)置卡口，開展貨車超標排放綜合執(zhí)法檢查。二是省公安廳牽頭，各市政府負責，建立高污染車輛禁行制度。制定高污染車輛禁行相關(guān)措施，建立國Ⅰ、國Ⅱ排放標準車輛禁止進入關(guān)中各市主城區(qū)制度。三是省公安廳牽頭，各市政府負責，提升低速汽車及載貨柴油車管控水平。原則上禁止低速汽車及載貨柴油車進入主城區(qū)。四是省工信廳牽頭，各市政府負責，加快推動關(guān)中城市公交車和出租車電動化替代工作、城市物流車和渣土車電動化或天然氣替代工作。五是省商務(wù)廳牽頭，各市政府負責，嚴厲查處成品油違法違規(guī)經(jīng)營行為，確保全省國Ⅴ汽、柴油全覆蓋。六是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，加快建設(shè)遙感監(jiān)測設(shè)施。2018年10月底前，形成機動車遙感監(jiān)測能力。七是省住建廳、省交通廳聯(lián)合牽頭，各市政府負責，強化工程機械污染防治。各市要劃定并公布禁止使用區(qū)域，禁止使用不符合第三階段排放要求的挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等工程機械。八是省公安廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳分別牽頭，各市政府負責，加快淘汰老舊車。加快推進國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等老舊車、工程機械、農(nóng)業(yè)機械淘汰更新工作。九是省商務(wù)廳牽頭，各市政府負責，強化銷售源頭管理。定期排查在售柴油車和交易二手車尾氣排放情況，嚴控不達標及偽裝造假車輛進入我省銷售市場。

6、以排污總量削減為重點，切實強化治源管控，任務(wù)共5條。一是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。電力、煤化工、石化、焦化、水泥、鋼鐵、玻璃、有色金屬等重點行業(yè)及其他排氣口高度超過45米的高架源和燃煤鍋爐，要全部安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。二是省環(huán)保廳負責，加快排污許可證核發(fā)。2017年底前，完成電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。三是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，推進工業(yè)污染源達標排放。對超標排放企業(yè)實施即超即罰，停產(chǎn)整治；對未能完成整改的，采暖季期間涉氣生產(chǎn)線一律停產(chǎn)整改并派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)管。四是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，全面排查無組織排放情況。對未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，按照無治污設(shè)施非法排污依法予以處罰并停產(chǎn)整治。五是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。11月15日前，完成重點行業(yè)VOCS整治任務(wù)。對未完成治理改造的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整治，并納入冬季錯峰生產(chǎn)范圍。

7、以減少燃燒為重點，切實強化面源管控，任務(wù)共4條。一是各市政府負責，嚴控生物質(zhì)焚燒。落實網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加大巡查力度，禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，逐步減少農(nóng)村生活薪柴使用。二是省國土廳牽頭，各市政府負責，開展露天礦山綜合整治。對整治未達標的礦山要強制采取灑水、抑塵等臨時性措施，減少揚塵污染；對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的礦山企業(yè)，要依法強制關(guān)閉。三是省住建廳牽頭，各市政府負責，加強餐飲油煙污染治理。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要安裝油煙凈化裝置并保證正常運行，實現(xiàn)達標排放。對城市夜市、露天燒烤進行規(guī)范整治，要加大劃定區(qū)域外露天燒烤行為的清理整頓力度。四是各市政府負責，科學引導煙花爆竹禁限放。各市要制定煙花爆竹禁放限放方案，合理劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域和時限要求。元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間以限為主，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間以禁為主。

第三部分為全力應(yīng)對重污染天氣。任務(wù)共7條。

1、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，修訂完善應(yīng)急預案。11月15日前，修訂印發(fā)省、市級重污染天氣應(yīng)急預案。

2、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，建立應(yīng)急聯(lián)動機制。重污染天氣期間，建立關(guān)中地區(qū)統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動機制，實施快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時各市及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。

3、重點行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。省工信廳牽頭，各市政府負責，建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、防水材料等建材行業(yè)，采暖季期間全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產(chǎn)。承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷，11月15日前報市政府備案。鋼鐵、焦化、化工行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以高爐生產(chǎn)能力計，以企業(yè)實際用電量核實；焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上；煤化工、石油化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責。按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準實施錯峰生產(chǎn)，按上年度同比發(fā)電量計算，關(guān)中地區(qū)火電上網(wǎng)電量同比下降不低于30%。

4、省工信廳牽頭，各市政府負責，實施大宗物料錯峰運輸。結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業(yè)保證采暖季國Ⅳ及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上。

5、各市政府負責，科學制定供暖鍋爐錯時起爐方案。在供暖鍋爐比較集中的區(qū)域，根據(jù)供暖需求，合理調(diào)控供熱運行時間和供熱參數(shù)，采用隔時分批起爐方式，控制起爐時段，防止集中起爐造成大氣污染現(xiàn)象發(fā)生。

6、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責，全力保障天然氣供應(yīng)。依托延長石油集團、陜西燃氣集團等企業(yè)資源、技術(shù)優(yōu)勢，抓緊落實氣化項目框架協(xié)議，全力保障采暖季期間天然氣供應(yīng)，鞏固“散煤”治理成效。

7、省交通廳牽頭，各市政府負責，提高煤炭鐵路貨運占比。關(guān)中各市具備鐵路貨運條件的用煤大戶采暖季用煤鐵路運煤占比要達到80%以上或同比提高30%以上。

第四部分為保障措施，共10條。

1、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，打好“1+5”冬防攻堅組合拳。在本方案基礎(chǔ)上，制定巡查執(zhí)法、量化問責、信息公開和宣傳、預警預報聯(lián)防聯(lián)控、專項督察等專項方案，全力保障攻堅行動落實到位，取得實效。

2、各市政府負責，組織開展專項督查。對空氣質(zhì)量排名靠后縣區(qū)、大氣問題集中工業(yè)園區(qū)、“散亂污”企業(yè)聚集區(qū)域、散煤燃燒突出熱點網(wǎng)格和環(huán)境監(jiān)管易存在盲區(qū)的區(qū)域進行督查，并下沉督查至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、企業(yè)、工地。

3、各市政府負責，嚴格落實屬地管理責任。各市、縣區(qū)政府是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。

4、省級有關(guān)部門、省鐵腕治霾辦負責，落實部門監(jiān)管責任。省級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責任主體，要全面開展自查，對任務(wù)進度較慢的要及時進行預警，加大調(diào)度、督導和攻堅力度，倒排工期、限期完成，落實行業(yè)監(jiān)管責任。

5、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，扎實推進網(wǎng)格化管理。加快構(gòu)建自上而下的智能監(jiān)控體系，完善有針對性的環(huán)境智能網(wǎng)格化綜合解決方案，實現(xiàn)科學有效指導治霾。推動落實四級網(wǎng)格管理落地，做到監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。

6、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。深入開展專項執(zhí)法督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，從嚴查處突出環(huán)境問題和典型案件。采取強化督查、問題交辦、機動巡查、公開約談、專項督察“五步法”，聚焦關(guān)中城市群、空氣質(zhì)量同比惡化的城市、逐月空氣質(zhì)量排名靠后的部分縣區(qū)（關(guān)中后10、陜南后5、陜北后5），嚴查突出問題，限期解決并向社會公開，對問題突出且解決緩慢的市、縣、區(qū)政府開展約談。

7、各市政府、省級有關(guān)部門負責，嚴格責任追究。落實屬地管理責任，著力解決治霾壓力層級衰減問題。對責任不落實、工作措施不得力，未按期完成目標任務(wù)的單位和責任人，實施約談或問責。

8、省級有關(guān)部門、關(guān)中各市政府負責，全面加強關(guān)中地區(qū)冬防措施。省鐵腕治霾辦會同有關(guān)部門，冬防期間采取超常規(guī)措施，實行全時段調(diào)度發(fā)布、全天候研判指導、全方位督察推動。

9、省財政廳牽頭資金政策、省發(fā)展改革委牽頭價格政策，各市政府負責，加大政策支持力度。大氣污染防治資金體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”原則。加大價格政策支持力度，有效降低氣代煤、電代煤等領(lǐng)域的運行成本。

10、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，加強輿情引導和宣傳教育。制定專項宣傳方案，宣傳報道省委、省政府鐵腕治霾工作理念、重大決策部署、主要應(yīng)對措施和工作成效等。加強正面引導，使社會各界理解、支持、參與采暖季大氣污染防治工作，不斷釋放大氣污染防治工作的正能量。

冬防攻堅配套方案進展

目前，按照要求，巡查執(zhí)法、量化問責、信息公開和宣傳、預警預報聯(lián)防聯(lián)控、專項督察方案等5個專項配套方案正在按程序報省政府審定。同時，為打好“1+5”冬防攻堅組合拳，省環(huán)保廳已經(jīng)率先啟動巡查執(zhí)法等專項工作，全力保障攻堅行動落實到位。