環(huán)境問(wèn)題是人類現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，優(yōu)美環(huán)境是人類的重要福祉，美麗中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃布局之年，環(huán)境稅等一系列頂層設(shè)計(jì)的環(huán)保政策將陸續(xù)出臺(tái)及實(shí)施，國(guó)企改革、PPP 模式和第三方運(yùn)營(yíng)推進(jìn)將激活行業(yè)投資，頂層設(shè)計(jì)落實(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)將迎來(lái)空前利好，行業(yè)迎來(lái)“環(huán)”金時(shí)代。

       前不久，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答提問(wèn)。

到目前，地方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)部完成脫鉤任務(wù)

       陳吉寧首先介紹環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤任務(wù)的完成情況，2015年年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先完成了脫鉤，到2016年年底，所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分兩批已經(jīng)全部完成了脫鉤任務(wù)。陳吉寧指出，從2017年開(kāi)始，不論是人還是資產(chǎn)，沒(méi)有一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系。脫鉤之后，目前全國(guó)共有環(huán)保機(jī)構(gòu)968家，其中企業(yè)法人機(jī)構(gòu)818家，事業(yè)法人機(jī)構(gòu)150家，從業(yè)環(huán)評(píng)工程師10746人。從進(jìn)展情況看，脫鉤進(jìn)展比較平穩(wěn)，從體制上解決了“紅頂中介”的問(wèn)題。

       環(huán)保部直屬單位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要率先實(shí)現(xiàn)脫鉤這項(xiàng)工作是從2015年開(kāi)始的，是落實(shí)中央巡視組關(guān)于環(huán)保專項(xiàng)巡視的反饋意見(jiàn)。結(jié)合國(guó)務(wù)院“放管服”的改革要求，2015年年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先完成了脫鉤，到去年底，所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分兩批已經(jīng)全部完成了脫鉤任務(wù)。其中176家取消或者注銷了資質(zhì)，174家由原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評(píng)公司或者整體劃至國(guó)有資產(chǎn)管理部門。

PM2.5成因復(fù)雜 治理需要“因城施策”

       在回答關(guān)于天氣重污染成因說(shuō)法不同，因此對(duì)公眾造成困擾的提問(wèn)時(shí)，陳吉寧表示，PM2.5的成因過(guò)程非常復(fù)雜，加之一些誤讀混淆概念，是造成混亂的所在。他說(shuō)，PM2.5是一類物質(zhì)的統(tǒng)稱，不是一個(gè)單一的物質(zhì)，包括硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機(jī)化合物、元素碳等。

       他介紹稱，PM2.5包括兩個(gè)部分，一部分是由于自然界或者是我們?nèi)祟惢顒?dòng)或者污染源直接產(chǎn)生的。有一些是直接排放的，或者自然界本身就有的，把這個(gè)叫做一次排放。還有一部分是大氣中的氣態(tài)物質(zhì)，比如說(shuō)二氧化硫、氮氧化物、VOCs經(jīng)過(guò)復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)生成的，這是二次生成，這部分生成物質(zhì)也主要是人類活動(dòng)污染產(chǎn)生的。也就是說(shuō)，PM2.5實(shí)際上是兩部分，一類是直接產(chǎn)生的，一部分是由氣態(tài)物質(zhì)污染物反應(yīng)生成的。

       環(huán)保部在北京、天津等35個(gè)城市開(kāi)展了源解析的工作，發(fā)現(xiàn)燃煤、工業(yè)排放、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、秸稈焚燒等都是PM2.5形成的主要原因。陳吉寧說(shuō)，在治理方面，每一個(gè)城市污染的成因不是單一的，是多個(gè)原因形成的。所以每個(gè)城市在采取污染控制措施的時(shí)候，不會(huì)采取同一個(gè)措施。

       陳吉寧表示，下一步，環(huán)保部將會(huì)進(jìn)一步加大這方面的工作力度，加強(qiáng)科學(xué)家、管理者和媒體公眾的對(duì)話，把這些復(fù)雜的、學(xué)術(shù)性的問(wèn)題給大家講清楚，不要帶來(lái)誤解，也可以指導(dǎo)地方更有針對(duì)性，更好地科學(xué)決策、治理污染。

土壤污染治理不能粗放無(wú)序

       問(wèn)及在土壤污染防治方面，目前有哪些問(wèn)題，國(guó)家還將采取哪些措施時(shí)，陳吉寧回答說(shuō)，去年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土十條》，經(jīng)過(guò)兩年多的工作，50幾次修改，已經(jīng)正式實(shí)施了。《土十條》是環(huán)保部下一步解決當(dāng)前土壤污染問(wèn)題的重要工作部署，基本思路是堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控。

       陳吉寧明確，土壤污染治理不是把土都挖出來(lái)，粗放的無(wú)序治理。我們強(qiáng)調(diào)：一是預(yù)防，二是風(fēng)險(xiǎn)管控，三是安全利用。從工作部署來(lái)看叫“2233”。第一個(gè)“2 ”是兩大基礎(chǔ)。一是摸清家底，開(kāi)展土壤污染的詳查。二是要建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，這是目前正在推動(dòng)的一項(xiàng)工作。第二個(gè)“2”是兩大重點(diǎn)，一是農(nóng)用地分類管理，二是建設(shè)用地的準(zhǔn)入管理。第一個(gè)“3”是三大任務(wù)，對(duì)未污染、正受污染和已污染的土壤實(shí)施防治和風(fēng)險(xiǎn)管控措施。第二個(gè)“3”是加大三大保障，加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和強(qiáng)化目標(biāo)考核。

       目前環(huán)保部已經(jīng)建立了相關(guān)的工作機(jī)制，有12個(gè)部門參加，形成了國(guó)家各部門和地方各省的工作方案。下一步，我們正在落實(shí)污染詳查的工作方案，出臺(tái)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些工作可以把《土十條》工作一步一步落實(shí)下去。

      十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理也對(duì)環(huán)境保護(hù)多次作出重要批示，在今年的政府工作報(bào)告中專門對(duì)環(huán)保工作做了重點(diǎn)部署。環(huán)保部將按照中央的決策部署，全力以赴落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的工作和任務(wù)，努力向人民交出一份合格的答卷。然而，環(huán)境保護(hù)涉及千家萬(wàn)戶，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。我們每一個(gè)人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保護(hù)者，在這里也期盼每一個(gè)人不要成為環(huán)境問(wèn)題的旁觀者、指責(zé)者，要成為解決環(huán)境問(wèn)題的參與者、貢獻(xiàn)者。從我做起，從現(xiàn)在做起。