環保稅開征在即，各省、直轄市、自治區紛紛公布應稅大氣污染物和水污染物環境保護稅具體使用稅額及項目數。據統計，已有20個省市自治區人大公布了具體使用稅額，包括北京上海等直轄市及寧夏、廣西等自治區。

作為我國第一部專門體現“綠色稅制”單行稅法，環保稅將于2018年1月1日正式實施，目前環保稅開征前的各項準備工作正在穩步有序推進中。

　　在這過程中，如何確定征稅標準是社會普遍關注的一個問題。國家層面，《環境保護稅法》對每種應稅大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲的具體污染當量值進行了規定，如大氣污染物稅額為每污染當量1.2元—12元、水污染物為1.4元—14元。在此背景下，如今，全國各地在國標基礎上，根據實際情況，出臺了地方稅額標準。

北京：按法定幅度的上限執行

　　按照中央環境保護稅改革部署和《環境保護稅法》授權，北京市第十四屆人大常委會第四十二次會議決定，北京應稅大氣污染物適用稅額標準為12元/污染當量；應稅水污染物適用稅額標準，為14元/污染當量，統一按法定幅度的上限執行。

　　《北京城市總體規劃》(2016年—2035年)提出，從高確定環境保護稅適用稅額標準，實行最嚴格的生態環境保護制度，將加快治理突出的環境問題。

河北：稅額標準分三檔

　　12月1日下午，河北省十二屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《河北省環境保護稅應稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案》。根據方案，為推動全省發展方式轉變和產業轉型升級，河北將環保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額標準分為三檔，分別按照國家規定最低標準的8倍、5倍、4倍執行。

　　其中，與北京相鄰的13個縣(市、區)，雄安新區及相鄰的12個縣(市、區)執行一類標準。石家莊、保定、廊坊、定州、辛集執行二類標準。唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、衡水、邢臺、邯鄲執行三類標準。其他污染物實行全省統一標準，按國家規定最低標準的4倍執行。

上海：二氧化硫的稅額標準為6.65元

　　上海市征收環境保護稅稅額已通過市人大表決，規定應稅大氣污染物適用稅額標準：2018年1月1日起，二氧化硫、氮氧化物的稅額標準分別為6.65元/污染當量、7.6元/污染當量；其他大氣污染物的稅額標準為1.2元/污染當量；2019年1月1日起，二氧化硫、氮氧化物的稅額標準分別調整為7.6元/污染當量、8.55元/污染當量。

山東：二氧化硫、氮氧化物每污染當量6元

　　12月1日，山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議審議通過《山東省人民代表大會常務委員會關于山東省應稅大氣污染物水污染物具體適用稅額和同一排放口征收環境保護稅的應稅污染物項目數的決定》。

　　決定明確了山東應稅大氣污染物的具體適用稅額為：二氧化硫、氮氧化物每污染當量6元，其他大氣污染物每污染當量1.2元。值得注意的是，與其他省份相比，除北京、上海、天津外，山東的收費標準已處于最高水平。

湖南：大氣污染物適用稅額為每污染當量2.4元

　　11月30日，湖南省人大常委會發布公告，《湖南省大氣污染物和水污染物環境保護稅稅額的決定》于11月30日經省十二屆人大常委會第三十三次會議通過。根據決定，湖南應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量2.4元，應稅水污染物適用稅額為每污染當量3元。

海南：應稅大氣污染物稅額標準為每污染當量2.4元

　　根據《海南省大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額的方案(草案)》海南應稅大氣污染物稅額標準為每污染當量2.4元，與湖南省稅額標準相同；水污染物稅額標準為每污染當量2.8元。其中，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依照環境保護稅法規定繳納環境保護稅。

江西：大氣污染物適用稅額定為每污染當量1.2元

根據環境保護稅法的授權，江西省財政廳會同省地稅局、省環保廳認真調研，代省政府草擬了《環境保護稅江西省適用稅額和應稅污染物項目數方案(草案)的議案》。近日，該方案已經江西省十二屆人大常委會第三十六次會議表決通過。

方案顯示，江西大氣污染物適用稅額定為每污染當量1.2元，按照污染當量數從大到小排序的前三項征收環境保護稅。水污染物適用稅額定為每污染當量1.4元，按照污染當量數從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項征收環境保護稅，對其他類水污染物按照前三項征收環境保護稅。其他污染物按照環境保護稅法規定執行。

這一舉措實施后，會對污染企業和環保企業造成什么變化呢?

“費改稅”的目的在于鼓勵污染企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。這勢必帶起新一輪的治污或淘汰浪潮，尤其在收費標準較高的地區。

隨著排污收費標準的提高，污染企業要做出選擇，要么直接繳納排污稅，要么加強企業治污力度，又或者搬移到環境污染承載力相對較高的地區。

對于大型有實力的污染企業而言，一般選擇加強治污力度。因為短期而言加強治污力度短期投入高于直接繳納的排污稅，但若從長遠考慮，治污成本平攤下來實則低于長期繳納的排污稅。而且，環保稅還增加了減排稅減免辦法，低于國家和地方排放標準的，按一定比例征收環境保護稅。污染企業還能贏得一個環境友好型的名聲，整體合算下來，治理比較劃算。

而對于“散亂污”的小企業，搬遷到收費標準低的地區可行嗎?

首先，搬遷成本亦不低，更重要的是不少省份如云南省23018年收費標準偏低，但是已明確2019年將提高收費標準。

甘肅省人民政府明確表示，為了增加稅收對污染物排放的約束，要根據全省生態保護現狀、經濟社會生態發展目標、環境承載能力和污染物排放情況的變化，適時提出應稅大氣污染物、水污染物環境保護稅適用稅額上調方案。收費標準并非一層不變的，減少排污才是硬道理。

因此，“費改稅”最后的結果是促使污染企業采用更加先進的技術及清潔生產過程，環保稅成本才能降下來，產品價格更有競爭優勢，才能將那些高污染、低效能的企業擠出市場。

“費改稅”通過對污染企業的改變，又間接影響環保企業的市場。

首先，監測行業。企業的排污數據決定著企業是否能夠減稅、或者需要繳納多少稅，這都需要在線監測設備的監測或者第三方檢測服務。

其次，更加專業的環保企業。隨著治污力度的加強，不少省份對二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物，以及化學需氧量、氨氮和鉛、汞、鉻、鎘、砷等五項重金屬征收更高的環境保護稅，這就要求環保企業擁有更加專業的技術來實現污染的減排。同樣，“優勝劣汰”的生產法則環保企業從小散亂、低水平向規模化、規范化轉變。

以危廢領域為例，據悉危廢寡頭東江環保的市場份額僅占3%，不少市場被有危廢處置能力的小型環保企業所得，另外大概七成的危險廢物由產廢單位自行處置。當實施《環境保護稅》時，那些不合規范不達標的部分將被淘汰，包括產廢單位及擁有危廢處置能力的小型環保企業。這樣以來，環保市場的份額將逐漸轉移至更加專業化、規模化、規范化的環保企業手中。

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